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关于“发展低空经济,塑造韶关高质量发展新动能”的调研报告

来源:农工党韶关市委员会发表日期:2025-01-07 10:09:00

       自202312月中央经济工作会议将“低空经济”确定为国家战略性新兴产业之后,该领域受到了前所未有的关注和重视,迎来了高速发展的战略机遇期和黄金窗口期。2024年,国务院首次将发展低空经济纳入政府工作报告。国家在北京、上海、深圳、广州等15个城市共建低空经济生态圈,计划到2025年打造100个示范项目,并与电信合作开发一些低空飞行路线及低空应用示范区。工信部等部门也积极支持低空经济的发展,支持中国移动等行业企业加快推动低空智能网络技术攻关,鼓励探索空、天、地多网融合,网联监管和服务模式,并已出台超过60份相关政策文件支持产业发展,预计到2030年,低空经济产业将达到万亿级规模。省委、省政府也高度重视发展低空经济,已连续两年将发展低空经济写入政府工作报告,提出打造大湾区低空经济产业高地,并印发《广东省推动低空经济高质量发展行动方案(20242026年)》《广东省促进低空经济高质量发展2024年工作要点》等配套文件,把发展低空经济作为推动经济高质量发展的新领域新赛道。当前,市委、市政府高度重视低空经济发展工作,并成立了韶关市推进低空经济高质量发展工作专班,已启动《韶关市低空经济发展规划》《韶关市推动低空经济高质量发展实施方案》等编制工作。为推动我市低空经济集聚发展,打造经济高质量发展新引擎,农工党韶关市委组织调研组围绕发展低空经济这一课题开展了专题调研,实地参观了赣州低空经济产业园、吉安低空经济试验区、长沙市航空应急救援基地、株洲凤凰航空城建设情况。调研组对我市发展低空经济的基本情况、存在问题进行了梳理,提出对策建议。现将调研情况报告如下:

一、韶关发展低空经济的优势

(一)韶关区位优势明显

韶关地处粤湘赣三省交界,是粤湘赣交界地区商品集散中心,亦是粤港澳辐射内陆腹地的“黄金通道”,结合低空飞行器续航里程短的特点,我市可以发挥区位优势,探索与湘南、赣南、粤港澳大湾区等地的城市建立低空飞行联盟,建设跨区域省际低空交通枢纽城市,实现跨省低空交通互联互通。另外我市已形成“八高三铁两航”为主骨架的现代立体综合交通网,丹霞机场连通内外,北江航运通江达海,已融入大湾区“一小时生活圈”“123出行交通圈”“113快货物流圈”正逐步成型,为我市承接产业转移和招引低空制造企业提供了坚实的交通保障。

(二)空域条件与招商环境双优并进

我市依托广汽南方试验场项目,已获南部战区批准使用试验场及周边50平方公里空域使用权,该区域与白云机场、惠州机场、佛山机场、丹霞机场直线距离均超150公里,与周边机场无重叠,非军警等训练基地,全境空域离军事管控区域距离较远,是布局发展低空经济的理想区域。2024年,广东智能网联+低空多维空间(韶关)综合试验区在新丰县正式揭牌,标志着我市在低空经济领域的发展迈出了重要一步。在此基础上,根据《广东省推动低空经济高质量发展行动方案(20242026年)》的指引,积极推动低空经济在文旅等领域的应用和发展。

(三)韶关低空产业日渐成型

与中科星图签订合作框架协议,在韶关共建“1+1+1+N”低空经济体系,即1个低空数智大脑(低空智能网)、1个低空产业标识代码体系(含低空经济二级节点)、1个低空数字资产管理中心、N个低空应用场景。丹霞机场兼顾通用航空功能,为韶关发展低空交通、低空旅游、低空制造与维修等产业提供了强有力的基础设施保障。韶关“广汽南方试验场”是国内首个获批空域使用权的大型综合试验场,将规划打造国内首个飞行汽车领域国检中心,带动相关配套项目的引进与落地。此外,韶关航空产业园、新丰航空生态主题公园、翁源县低空经济产业园、丹霞山低空游、新丰县低空经济智能化数字化综合平台等一批低空项目的建设已在持续推进中。

(四)“软硬”优势产业提供基础支持

1.软件方面:韶关大数据产业已成功吸引了包括电信、移动、联通、广电、万国数据、中电鹰硕在内的多家企业前来投资,并储备了一批数据中心企业。目前,成功引进29个上下游项目,华天科技、朗科科技、泰豪科技等12个项目已投产,中兴通讯、基业(韶关)电器等4个项目正在建设中。低空经济具有天生的数字经济基因,可以充分享受信息化、网络化、数字化、智能化技术发展带来的红利,韶关大数据产业的蓬勃发展有助于推动数字低空融合创新,有望进一步推动低空经济与数字技术的深度融合和广泛应用。

2.硬件方面:韶关目前共有约360家企业生产钢制品、液压件、机床、涂料、玻璃纤维、复合材料、铝合金材料、电子元器件、马达、电机、树脂塑料、锂电池等与低空经济产业零部件相关产品的企业。同时,作为韶关主导优势产业之一的先进材料产业(包括钢铁及特钢材料、有色金属材料、化工材料、新型建材)总产值已近千亿,为珠江西岸先进装备制造产业带提供优质的基础原材料。其中的钢铁产业拥有华南地区唯一的优质钢、合金钢棒材生产线,所生产的优特钢材广泛应用于汽车、机械、能源、电子等高端制造行业。韶关钢铁产业的高端化发展,将为低空飞行器及核心零部件制造提供优质原材料保障,也为招商引资提供一定的基础条件。

二、韶关低空经济存在的问题与短板

  (一)产业定位与规划需加快明晰

我市在低空经济领域的发展面临的首要问题是要明确专业产业定位,规划正在着手但需加快。当前,我市尚未形成清晰、系统的低空经济产业发展蓝图,缺乏对低空经济特色产业的明确定位和长远规划,资源分配不聚焦,政策扶持难以精准对接,企业投资方向需根据产业发展进一步明确,进而推动整个低空经济产业的健康有序发展。

(二)低空基础设施配套建设相对滞后

韶关在低空基础设施建设方面仍需加快布局建设,包括地面起降场、航线划设、飞行保障等,通用机场建设已纳入《广东省通用机场布局规划(20202035年)》,但三个通用机场均未开工建设,eVTOL等未来产业配套设施空白,通信、导航、监视、气象等信息基础设施待建设完善,低空飞行所需的空管服务、通信设施、工程维修、气象服务等保障服务体系尚未建立。

(三)低空制造产业链培育不足

韶关虽然有低空经济相关零部件产品的生产企业,需探索向低空制造业转型。整体来看,低空制造业及其产业链尚未形成,需招引产业链上下游配套企业入驻,推动我市低空经济领域向以零部件制造为核心的装备制造方向发展。

(四)低空应用尚未形成规模效应

韶关虽然已有一些低空应用场景在探索中,但缺少头部企业作为牵引,低空应用还处于初级阶段,除农林植保、电力巡检、国土监管等有较好的应用场景之外,其他还没有较好的应用和推广,缺乏规模效应将限制低空经济的商业价值和市场潜力。

(五)政策及要素保障支持不足

随着低空经济的不断发展,科研技术及要素保障将成为推动产业进步的关键因素。然而,目前韶关政策扶持力度不足、低空高层次人才及专业人员短缺、低空创新平台缺乏、金融支持不足等问题较为突出,将会影响韶关在低空经济领域的竞争力和市场地位。

三、江西、湖南低空经济经验做法

近两年来,江西、湖南积极布局低空经济,加大低空经济领域的研发制造、基础设施建设和应用场景创新,构建从研发、制造到检测、应用等多元发展的低空制造产业链条,低空经济成为引领当地经济高质量增长的标杆产业。

(一)抢抓机遇,提前布局

吉安市紧紧把握国家低空空域管理改革、建设重点区域政策“窗口期”,以桐坪航空特色小镇为依托,发挥空域优势、区位优势、基础设施优势、人才优势和产业优势,积极探索低空经济试验区建设改革。早在2022年,吉安市就开始启动《吉安低空经济试验区发展规划》编制工作,并于20233月印发实施,同年12月出台了《吉安市促进低空经济发展的若干措施(试行)》,明确规划布局和发展定位,并在企业培育、产品应用、科技创新、招才引智等方面给予政策扶持。如今,吉安市已获批总面积超过2400平方公里的空域和3条航线,约90%的空域高度达3000米,全市有219处直升机临时起降点建成投用,成为全国首个实现直升机临时起降点市县乡三级全覆盖的城市。?

(二)夯实平台,发展产业

赣州市抢抓中国民航局、深圳市政府对口支援和帮扶的契机,大力发展以通航无人机为主的低空经济产业。在南康区规划了1000亩土地建设低空经济产业园。以低空经济产业园为依托,围绕无人机等通航产品的研发测试、生产制造和综合应用三大产业,打造零部件的工程测试、整机新品的检测认证、低空飞行的空域管理、多种模式的飞行起降、飞手操控的驾驶培训以及政学研企的科普研学等六大平台,为江西省和粤港澳大湾区提供研发、制造、测试、试飞、审定、应用、服务的无人机全产业链业态环境和测试试飞场地。目前园区入驻的低空经济企业有十几家,已投产的约8家,按赣州市南康区的规划,将力争用3年时间,打造产值超500亿元的低空经济产业集群。

(三)“航空+文旅”,助推低空经济发展

吉安市通过“航空+文旅”深度融合项目及体验场景,推动低空经济的高质量发展。吉安依托桐坪通用机场打造桐坪航空特色小镇,其中文旅版块拥有集休闲垂钓、航空研学、特色民宿、果蔬采摘为一体的国家4A级旅游景区云天麓谷,并成功举办2023年全国跳伞锦标赛——吉安“天祥杯”航空体育系列赛暨首届吉安低空经济试验区桐坪低空文旅季,围绕赛事开发“航空+文旅”深度融合项目和体验场景。

(四)安全为要,低空飞行展现“新经验”

为保障赣州试验区安全稳定运行,统筹低空飞行业态和综合应用场景,自主搭建了赣州市低空综合监管系统和航空智能化管制服务系统;规划建设5G低空专网,有效提升低空空域资源的网格精细化管理和常态规范化管理水平。同时,落实适飞空域、设立协同管理空域,进一步建立赣州低空飞行服务保障体系,积极开展无人机、有人机融合运行监管试点,与赣州黄金机场空管实现了飞行动态共通共享。2023年以来,赣州区域内无人机飞行起降4.5万架次,里程1.6万公里,时长0.9万小时,载货重量11吨,有人机飞行2025架次,时长1041小时,实现了100%安全飞行。

四、推动韶关低空经济高质量发展的对策建议

(一)精准定位,打造韶关低空经济特色高地

结合韶关市资源禀赋、产业基础及市场需求,明确低空经济在韶关的发展定位,如低空旅游、低空物流、低空应急救援等特色领域,形成差异化竞争优势。同时加快编制并实施《韶关低空经济发展规划》,出台针对低空经济的专项政策,搭建特色应用场景,打造特色应用示范高地,助推韶关低空经济实现快速、高质量发展。充分发挥我市推动低空经济高质量发展工作专班领导作用,推进低空产业项目建设。根据韶关实际,借智借脑,要在低空经济发展大势中分一杯羹,就要抓紧完成低空经济产业规划,按计划有序推进实施。未来,我市可依托南方(韶关)智能网联新能源汽车试验检测中心、广东粤北应急救援基地,探索发展低空文旅、低空物流、公共服务、应急救援等领域的应用场景。积极融入国家布局15个城市中的深圳、广州等共建低空经济生态圈中。特别要依托南方(韶关)智能网联新能源汽车试验检测中心,加强加快与广州的对接。此外,还应借力四大运营商数据中心及算力一体化建设,探索在韶布局建设发展有关项目的可能性。

(二)基建先行,织造韶关低空经济网

加快低空交通基础设施的建设与布局,包括地面起降场、航线划设、飞行保障等环节。落实《广东省通用机场布局规划(20202035年)》的布局,尽快启动并完成翁源、南雄、乐昌等三个通用机场的建设工作,同时释放丹霞机场的低空通航能力,合理规划并建设一批直升机起降点、无人机飞行平台,构建覆盖全市、互联互通的低空飞行网络。完善低空飞行服务保障体系,统筹共建低空飞行服务站、低空智能信息网、低空飞行数据平台及低空监管服务平台,构建完善的空管服务、通信设施、工程维修、气象服务等保障体系,确保低空飞行的安全与效率。依托韶关市属国资企业的坚实支撑与战略导向,积极吸纳具有丰富经验和先进技术的社会资本力量,共同筹建韶关低空产业平台公司。通过引导基金、社会资本参与、PPP项目合作等多种模式,高效运作资金,科学规划项目,全面统筹并加速推进全市通航机场、枢纽型起降点及飞行服务站等关键低空基础设施的规划与建设。

(三)培育链条,完善低空制造产业生态圈

针对粤港澳大湾区、赣南地区及湘南地区低空制造产业链的配套需求,重点培育推动我市低空经济领域以零部件制造为核心的装备制造方向发展。依托装备制造能力强,工业园区空间载体充足的优势,大力整合韶关高新区、华南装备园、乐昌产业园等园区的资源优势,依托广汽南方试验场以及汽车配件产业园,设立专业园区,围绕汽车零部件、锂电池、电机、核心材料、钢材等方向开展项目谋划及招商引资,梳理省内外低空经济制造业的企业招商图谱,有针对性地招大商,招好商。吸引产业链上下游配套企业入驻,推动我市低空经济领域以零部件制造为核心的装备制造方向发展。如引进广汽、广州亿航智能等头部企业,完善韶关低空制造产业链结构。软件业及加工制造业可以将传统领域的技术和资源平移至低空飞行器产业,共同推动无人机、eVTOL及载人飞艇等新型飞行器的研发与应用。在招引项目方面,可引进有这方面潜力的企业与项目。鼓励和支持企业与高等院校、科研机构进行产学研合作,通过合作项目、联合研发等方式,促进科研成果与实际应用的结合,加速低空技术成果的转化,提升韶关低空制造产业的核心竞争力。

(四)应用引领,拓展低空经济新蓝海

拓展低空经济应用场景,是低空经济持续发展的动力源泉。大力发展低空文旅新业态,结合低空运动、航空体验培训、节庆和赛事活动,设计丹霞山低空游览、大峡谷低空飞行、瑶族风情园低空观光等特色低空旅游线路项目,依托丹霞山景区打造广东省低空文旅应用试点示范。积极推进低空物流规模化发展,合理布局建设低空起降平台,科学规划低空物流航线,推动低空物流与地面物流融合发展,加强低空飞行器在山区配送、景区配送、跨城配送、应急配送等领域的应用。扩大低空飞行器在公共服务领域的应用,挖掘政府、国有企事业单位低空产品和服务的场景机会,将低空公共服务纳入政府购买服务指导性目录,搭建韶关城市低空公共服务平台,将低空应急救援内容列入市级应急救援体系,拓展低空飞行器在搜救、紧急医疗护送、野外医疗救助、应急物资运输、灾害预警、森林消防、环境监测等方面的应用。拓展低空经济应用场景,我市还有丰富的资源条件去努力!

(五)要素保障,赋能低空经济稳步前行

一是积极参与制订省级低空经济有关政策文件,争取把韶关纳入省级低空经济有关政策支持范围和示范区,为粤港澳大湾区低空经济产业服务和配套。抢抓下一步省级低空经济重点城市布局,将韶关打造成为省级低空经济战略中不可或缺的节点城市。二是出台支持低空经济发展的政策措施,包括财税优惠、土地供应、融资支持、市场准入等方面,降低企业运营成本,激发市场活力。依托韶关市产业投资母基金,联合社会资本设立韶关低空经济发展专项基金,为低空企业提供稳定的资金支持,鼓励其进行长期研发和创新活动,同时积极申请中央预算内投资、国家超长期特别国债等上级资金用于韶关低空经济基础设施建设。建立健全低空经济创新激励机制,鼓励企业加大研发投入,推动技术创新和成果转化,提升产业核心竞争力。三是依托韶关新时代“百团千才万匠”人才工程,加强低空经济领域的人才培养与引进,鼓励韶关职业院校、技能培训学校增设低空经济相关专业课程,鼓励开展联合办学培训低空经济技术从业人员,为韶关的低空经济发展提供人才保障。