黄文忠

为落实十九大报告提出的“实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”和“加快生态文明体制改革，建设美丽中国，开展农村人居环境整治行动”的精神，对依法规范农村建房，全面促进韶关市新农村和美丽乡村建设工作的开展，提出建议。

一、现状

随着韶关近几年经济社会的发展，农民的收入普遍得到增加，再加上精准扶贫、危房改建和村村通公路等政策与措施的出台，农民改善住房条件的愿望愈发迫切，有条件的一部分人已到了城市、集镇购房居住，大多数人则在家乡盖起了小洋楼，韶关农村的住房条件现已得到很大的改善。但是从目前情况来看，由于缺乏农村建房的规范管理，无序建房现象普遍存在，既不按规划来建也不统一房型，有的在老宅就地翻建，有的在道边占地而建，引发出众多社会矛盾和纠纷，造成有新村没新貌现象的发生。    

二、产生无序建房的原因
    1. 土地不能调整、新农村建设没有很好的规划或者有规划不落实。现韶关正在开展一村（社区）一法律顾问工作，据村居律师普遍反映，多数农民和镇村干部都想农民在统一规划下建房，但关键是谁来规划、怎么规划（镇村没有能力规划），而且在建房规划用地上调整起来非常困难，有个别农户不愿调整谁也没办法，导致新村想规划也只是纸上谈兵。

2. 一些农户法制意识淡薄，对违法建房认识不足，认为在自己的承包地里或者老旧房边可以随便建房。

3. 地方村级组织没有做深入细致的工作。村干部不能走村串户帮助调整地块，农民无奈只能自己择地而建。

4. 个别人受利益驱使不顾一切的搞违法建房，谋取私利、投机赚钱。

三、无序建房的危害性

1. 占用耕地大量浪费土地资源。由于没有按照一户一宅建设，以致建新宅不拆老宅、不退出老宅基地，造成土地浪费惊人。

2. 阻碍了新农村建设的整体推进。往往是漂亮的新宅旁边是破烂不堪的旧宅，形成规划建设两张皮，基础设施资源难以共享，服务功能难以完善。

3. 违法建房后强行拆除，造成建材资源浪费。

4. 个别不法之人谋取利益，给社会造成负面影响。

四、建议

1. 发挥韶关市有地方立法权的优势，抓紧出台相关村镇建房规划和用地有关法规和政策，明确县（市、区）政府、国土资源、规划、住建、乡镇（街道）、村集体、农民的权责和办事程序，严格落实法律法规和规章确保农村村民建房合法有序。

2. 规划先行，充分发挥规划的引领作用，坚持高标准的科学规划，农村住房与生态农业及文旅产业发展相结合，科学规划布局，统筹考虑农耕、居住、文化与旅游的用途要求，达到利民、便民、惠民的效果。县（市、区）规划部门应当指导各乡镇（街）结合新农村建设，编制并落实镇、村居规划，可实施分步战略，重点镇、村居（公路沿线村庄）等先期完成，其他用3-5年时间完成。

3. 明确文化主题，突出岭南文化及民族文化的建筑风格。由市、县主管部门规划引导建设地方特色、民族风格的民居与新房模式，使乡村农业与乡村文化旅游发展相结合。按照分类指导原则，采用旧房“穿衣戴帽”，新房给予岭南或民族风格特色的规划设计指导，使农村新村见新貌，旅游有特色，看得见山，望得见水，留得住乡愁。

4. 创新完善乡村治理体系。将相关管理权力适当下放到乡镇，充分发挥村级组织的协调作用，做好规划建房用地的调整工作。农村土地的性质是村集体所有，村集体可以通过村民自治民主程序协调调整建房规划用地。努力探索政府负责、社会协同、公众参与、法治保障与村民自治的良性互动机制。

5. 结合土地复垦，统一规划安置。复垦项目所在镇村，要在拆迁安置中，利用分配复垦耕地的机会，在规划建房区统一规划安置。同时还要严守一户一宅，老宅复垦还田。

6. 加大巡查拆违力度，严厉打击违法建房。对不经批准违法建房，乱占耕地的坚决拆除，重拳出击，不留余地。